2007年的英國邊境法（UK BORDERS ACT 2007）之中有條例監(jiān)管所有在英國居�。ㄓ谰没蛴衅谙蓿┑姆怯�國或歐盟公民人士要申請及簽發(fā)智能移民身份證（BIOMETRIC IMMIGRATION CARD）。

    加強(qiáng)身份確認(rèn)

    自2008年開始，所有在英國境內(nèi)申請居留身份的人士都要同時申請智能移民身份證。而獲得批準(zhǔn)居留的申請者不再在其護(hù)照上貼上居留批準(zhǔn)而是發(fā)出這身份證。這個措施的目的是可以加強(qiáng)保安提防假冒簽證或身份。智能身份證有芯片可以實時核對持有人的指紋及相片。以前發(fā)出的批準(zhǔn)簽證雖然也有特別紙質(zhì)及蓋章但沒有明確的科技可以實時確認(rèn)持有人的身份及核對往往要致電內(nèi)政部檔案查冊，費時費事。直至2012年，所有需要申請居留的人士都已得到發(fā)出智能卡。而所有移民官及某些警察都攜帶智能身份證的閱讀機(jī)，可以實時核對身份及確定居留權(quán)的限期和相關(guān)的其他資料。與香港人所持有的智能身份證一樣，英國的智能卡也是按照法律規(guī)定一定要申請，保存及更換的。

    但到目前為止，這智能卡只限英國境內(nèi)申請居留的申請人所有，海外申請首次簽證的人還是發(fā)出貼在護(hù)照內(nèi)的紙質(zhì)簽證。一般有效期為三年，所以到三年后申請延期時才需要依法申請智能卡。所以還是有兩種不同的身份證明文件。

    海外申請統(tǒng)一

    在11月13日內(nèi)政部已公布將2007的法例修改，預(yù)期在2015年初將會實施在境外申請入境簽證的人都要同時申請智能身份證。當(dāng)然只適用于申請在英國逗留超過六個月簽證的申請人。一般的探訪、考察、商務(wù)簽證沒有受到此政策的影響，但學(xué)生、勞工、投資及家屬等簽證就需要。但內(nèi)政部辦事一般都是要將事情復(fù)雜化，及找機(jī)會“搵錢”。新法例不單規(guī)定申請人在申請時在限定時間內(nèi)要提供智能卡的資料，還要規(guī)定取得智能卡后要保持卡內(nèi)的資料要及時更新，例如轉(zhuǎn)換地址、身份或工作等等的有關(guān)資料，現(xiàn)更因為海外申請也需要智能卡，加上規(guī)定在限定時期內(nèi)要到英國收取發(fā)出的智能卡。如果在指定期限內(nèi)未能依法行事，則在新法例上加上了可以向申請人罰款！

    即是說在申請時未能及時提交資料， 內(nèi)政部提出的罰款定額為250英鎊。 在居留期間未能“保持”資料更新或糾正，及未能及時領(lǐng)取智能卡，都有可能被罰款125英鎊。 但英國政府是公正的，如果被罰款時可以提出有力的原因而值得同情，則可以減少100英鎊的罰款，哈哈�。∮秩绻�申請人是小于十八歲，則他/她的父母或監(jiān)護(hù)人要代未成年申請人繳納罰款。

    還有，如果被罰后90天仍未將違反的規(guī)定糾正，則可以再被要求罰款250英鎊或125英鎊。如果在五年時間之內(nèi)有三次申請時違規(guī)，或五年之內(nèi)有五次違規(guī)（不論輕重），則內(nèi)政部可以取消居留簽證或嚴(yán)重的可以取消永久居留權(quán)！

    底線在人權(quán)

    這法例只是要申請人提供個人資料，維持資料正確及應(yīng)用智能卡，以便內(nèi)政部有確實身份的系統(tǒng)及記錄。但新例竟然會因為未能及時提供或更新資料可以取消居留權(quán)及簽證，這不是“妹仔大過主人婆”？申請居留及簽證的移民法例已經(jīng)收緊得差不多不可再緊的了。有幸可以符合移民條例的現(xiàn)在還有多一樣情況可能被取消移民資格。證明英國內(nèi)政部要對海外人士的操控變本加厲。越來越有被監(jiān)視的感覺。

    新規(guī)條跟現(xiàn)時新移民法一樣，是沒有上訴權(quán)的。但英國還是有人權(quán)的，所以規(guī)定未發(fā)罰款前內(nèi)政部會考慮是否違反人權(quán)法，也會發(fā)出警告信，如果沒有改變才會發(fā)出罰款告票。而雖然沒有上訴權(quán)，但在限期前提出證據(jù)沒有違規(guī)，或受到不公平對待或罰款額過高，即可以向內(nèi)政部提出反對。如內(nèi)政部不接受證據(jù)及解釋，即可以向法庭提出這些證據(jù)作審判。但如所有英國的民事訴訟一樣，如最終結(jié)果是敗訴，則要負(fù)責(zé)對方的律師費及堂費�？赡軙�雙重?fù)p失。

    對于這新法例，本行認(rèn)為對華人影響不大，原因是中國及香港人都已經(jīng)有隨身攜帶身份證的習(xí)慣。同樣地在中國及香港身份證的重要性是有過之而無不及的。甚至乎大多數(shù)的歐盟國家的公民，早已有身份證及護(hù)照兩種不同的身份證明文件。主要分別是身份證是國家內(nèi)部的證件，而護(hù)照是對國外運用的證件。

    但對于英國這個慣性開放的國家來說，這些法例是極度干預(yù)個人的人身自由及私隱的。也正是這個原因，這些法例只針對海外人士。早幾年，政府曾提出要所有公民要持身份證時，被大多數(shù)激烈地否決，結(jié)果整個身份證的草擬法案被擱置。現(xiàn)在只能應(yīng)用在海外人士身上。

    （作者為英國李貞駒律師行董事，李貞駒律師日后將繼續(xù)為華人分析及評論英國各方面的法例問題。如有任何疑問可寄電郵至uk@people.cn人民網(wǎng)會代轉(zhuǎn)李貞駒律師。資料只供參考，法律如有改變，以官方公布為準(zhǔn)。篇幅所限，任何提出之查詢，將整理后提出重點討論。個別之查詢，恕未能逐一回應(yīng)。）