新年伊始，英國(guó)政壇友人都侃侃而談未來(lái)一年的大計(jì)，其中華人參政更是關(guān)注熱點(diǎn)。事關(guān)英國(guó)今年將舉行地方選舉及歐洲議會(huì)選舉，2015更是大選之年，政黨的民意支持度不斷拉窄，需要開(kāi)拓票源，才能更有把握取得勝算。華人以往甚少投票，反而成了優(yōu)勢(shì)，三大政黨均點(diǎn)派了專人，制訂吸引華人選票的方案，華人也可趁政黨拉票之時(shí)反映自身的訴求。但華人要提高影響力，保障自身的權(quán)益，其實(shí)不必等待選舉之年，因?yàn)橛��?guó)議會(huì)差不多每一天均提出不同的議案，華人可通過(guò)不同程序表達(dá)意見(jiàn)，作出影響。

法例須國(guó)會(huì)通過(guò)才有效力

    英國(guó)議會(huì)政制已有三百多年歷史，國(guó)會(huì)是立法權(quán)力之源，政府雖然負(fù)責(zé)提出新法案，但如果沒(méi)有國(guó)會(huì)的通過(guò)，便沒(méi)有法律的效力。國(guó)會(huì)下議院每一個(gè)議員都是由民眾選出，所以他們都十分重視選民對(duì)每項(xiàng)法案的看法。議員如果罔顧選民的意見(jiàn)，選舉時(shí)便可能會(huì)受到選民的懲罰，流失選票，甚至失去議席。故此，政府在提出新法案之前，一般都會(huì)首先提出草案，征求民眾的意見(jiàn)，特別是受影響的社群，作出適當(dāng)?shù)男薷�，減少爭(zhēng)議，再遞交國(guó)會(huì)投票。法案必須在國(guó)會(huì)上下議院進(jìn)行三讀。下議院和上議院可要求修訂，進(jìn)一步咨詢才投票通過(guò)。

    英國(guó)歷史上，政府便曾經(jīng)有不同議案因?yàn)榈貌坏絿?guó)會(huì)的支持，而被迫作出修改，甚至放棄執(zhí)行。也有一些議案在下議院通過(guò)后，卻得不到上議院的支持，甚至出現(xiàn)立法僵局，引發(fā)憲制危機(jī)。由于下議院是由平民百姓推選出來(lái)，而上議院卻沒(méi)有民眾的代表性，所以在道德正義的民主原則下，英國(guó)在一九一一年通過(guò)了“國(guó)會(huì)法”：下議院通過(guò)的議案，如不能在上議院通過(guò)，可引用“國(guó)會(huì)法”，宣布不理會(huì)上議院的反對(duì)，由下議院自行立法，上議院不可一意孤行反對(duì)下議院的法案。

重視民意新法案來(lái)回修訂

    實(shí)際上，英國(guó)“國(guó)會(huì)法”甚少派上用場(chǎng)。原因是，上議院也越來(lái)越重視民意，通常會(huì)按民情作出適量的讓步，同時(shí)，由于上議院作出的修改，往往也是基于民意的反映，所以下議院也不能漠視，結(jié)果真正用上“國(guó)會(huì)法”的機(jī)會(huì)還是不多。但也因此，一些新法案，往往像皮球般在上下兩院來(lái)回，彈來(lái)彈去。立法時(shí)間雖然增加了，但卻減少了不少偏離立法原意的不良影響及漏洞。

    英國(guó)國(guó)會(huì)每年都會(huì)由英女皇宣布來(lái)年的立法動(dòng)議。身為執(zhí)政黨，政府最重要的權(quán)力之一就是可以安排國(guó)會(huì)動(dòng)議立法的時(shí)間。雖然每一國(guó)會(huì)議員都有權(quán)提出新的議案，但如果沒(méi)有政府的支持，在國(guó)會(huì)安排時(shí)間討論及投票，議員的私人提案無(wú)論有多好，也會(huì)胎死腹中。雖然如此，議員提出私人提案往往可引起更廣泛的關(guān)注，成為日后的新法案的基礎(chǔ)。

狄士謨創(chuàng)英國(guó)會(huì)拉布紀(jì)錄

     政治圈近年常常提到“拉布”，英文是filibuster，早在1874年便已在英國(guó)議會(huì)出現(xiàn)。由于國(guó)會(huì)的立法時(shí)間有限，反對(duì)黨若在辯論時(shí)進(jìn)行長(zhǎng)篇大論的演講，政府因?yàn)闀r(shí)間不足，唯有放棄提案，或在來(lái)年的國(guó)會(huì)中再作辯論。英國(guó)華人熟識(shí)的“國(guó)會(huì)華人事務(wù)委員會(huì)”創(chuàng)會(huì)主席狄士謨?cè)?005年便曾經(jīng)在國(guó)會(huì)發(fā)言一百九十七分鐘，是英國(guó)近年的國(guó)會(huì)“拉布”紀(jì)錄保持者。

     英國(guó)國(guó)會(huì)的立法程序十分注重民意，一些具爭(zhēng)議性的立法，往往由下議院到上議院來(lái)回修改兩至三次，每次都用上幾個(gè)月的時(shí)間。一項(xiàng)新法案，由政府提案到女皇簽認(rèn)，中間可能歷時(shí)數(shù)載，華人若多了解立法程序，在有需要時(shí)便可以在不同的立法階段，把握機(jī)會(huì)，提出意見(jiàn)，產(chǎn)生影響。

（作者為英國(guó)李貞駒律師行董事，李貞駒律師日后將繼續(xù)為華人分析及評(píng)論英國(guó)各方面的法例問(wèn)題。如有任何疑問(wèn)可寄電郵至uk@people.cn人民網(wǎng)會(huì)代轉(zhuǎn)李貞駒律師。資料只供參考，法律如有改變，以官方公布為準(zhǔn)。篇幅所限，任何提出之查詢，將整理后提出重點(diǎn)討論。個(gè)別之查詢，恕未能逐一回應(yīng)。）